1、经法定程序批准的国家年度财政收支计划。
2、实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。
3、产生和发展预算是国家财政发展到一定阶段适应加强财政管理和监督的需要而产生的。
4、剩余产品是财政产生的经济条件，国家则是财政产生的社会条件。
5、奴隶制国家的出现，随之也产生了财政收支活动，但当时的国家财政与王室收支没有严格分开；封建社会曾经出现过类似预算的财政管理制度，但由于封建君主拥有至高无尚的权力，王室支用无度，横征暴敛，随心所欲，不受约束，国家财政管理很难形成统一的收支计划。
6、封建社会末期，随着资产阶级力量的强大，逐渐地要求限制封建帝皇的无限财政，监督国家财政收
