近年来，随着经济结构的不断优化和环境保护意识的增强，我国在淘汰落后产能方面取得了显著成效。然而，在实际操作中，仍存在一些问题需要进一步解决。为了更好地推进落后产能的有序退出，促进产业转型升级和可持续发展，特制定本指导意见。

一、指导思想与基本原则

1. 指导思想

坚持以科学发展观为统领，以提高资源利用效率和环境质量为核心目标，通过建立健全综合标准体系，依法依规推动落后产能的有序退出，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。

2. 基本原则

- 依法合规：严格按照法律法规执行，确保各项措施合法有效；

- 分类施策：针对不同行业和地区特点，采取差异化的政策措施；

- 市场导向：充分发挥市场机制作用，激发企业主动调整的积极性；

- 社会参与：鼓励社会各界广泛参与，形成政府引导、企业主体、公众监督的良好局面。

二、主要任务

1. 完善综合标准体系

结合各行业实际情况，加快建立和完善能耗、环保、技术、安全等多维度的综合评价标准，作为判定落后产能的重要依据。

2. 强化政策支持

对符合退出条件的企业给予一定期限内的过渡期支持，包括财政补贴、税收优惠等，帮助企业平稳转型。

3. 加强监管力度

完善日常巡查制度，加大对违规生产行为的查处力度，确保各项淘汰政策落实到位。

4. 推进技术创新

鼓励和支持企业加大研发投入，采用先进适用技术和设备替代落后工艺流程，提升整体竞争力。

三、实施步骤

1. 调查摸底阶段

组织专业团队对辖区内所有相关企业进行全面普查，明确哪些属于落后产能范围，并登记造册。

2. 评估论证阶段

根据前期收集的信息，组织专家团队对企业进行科学合理的评估分析，提出具体整改建议或淘汰方案。

3. 组织实施阶段

按照既定计划逐步推进各项工作开展，同时密切关注进展情况，及时协调解决遇到的问题。

4. 总结验收阶段

在完成全部任务后，由相关部门联合开展验收工作，确认目标任务是否全面达成，并总结经验教训，为今后类似工作的开展提供参考。

四、保障措施

1. 健全工作机制

成立专门领导小组负责统筹协调各方面力量共同推进该项工作顺利实施。

2. 加大宣传培训

广泛宣传相关政策法规及先进典型事迹，提高全社会对此项工作的认识水平和支持度。

3. 强化资金保障

设立专项资金池用于支持符合条件的企业顺利完成改造升级任务。

总之，《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》旨在通过一系列行之有效的举措，从根本上改变过去粗放型发展模式，促使整个经济社会走上更加健康绿色的发展轨道。我们相信，在全社会共同努力下，这一目标必将早日实现！